2013 - год противостояния между правительством и президентом

Грузия за неделю (22 - 29 декабря)В Грузии подводят итоги года, который считается переломным в истории страны. Именно в 2013 году, впервые за весь период независимости, президент завершил свой конституционный срок пребывания у власти, уступив пост законно избранному главе государства.

Флаг Грузии REUTERS/David Mdzinarishvili

Кроме того, по новой конституции, страна трансформировалась из президентской в парламентско-президентскую республику. Временно или навсегда ушли из политики экс-президент Михаил Саакашвили и основатель правящей коалиции «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили, сформирована новая правящая команда во главе с 31-летним премьер-министром Ираклием Гарибашвили; начался процесс урегулирования отношений с Россией; продолжается диалог с властями Абхазии и Южной Осетии в «женевском формате»; но политический ландшафт весь год потрясали скандалы, а экономическая ситуация, вместо улучшения, ухудшается с каждым месяцем.

27 октября четвёртым президентом Грузии избран 44-летний философ, в прошлом успешный менеджер, бывший руководитель одного из самых престижных тбилисских частных ВУЗов GIPA, Георгий Маргвелашвили. Экс-президент, Михаил Саакашвили не присутствовал на инаугурации. Его просто не пригласили. Впрочем, сам по себе факт мирной передачи власти от третьего президента – четвёртому, стал замечательным событием в новейшей истории страны. Ведь в отличие от первого президента Звиада Гамсахурдия, свергнутого в результате военного переворота января 1992 года и Эдуарда Шеварднадзе, подавшего в отставку в ноябре 2003 года под давлением многотысячной демонстрации в ходе «революции роз», Михаил Саакашвили завершил свой президентский срок и ушёл в тень. По достоверным данным, экс-президента пригласили читать лекции в школу Флетчера знаменитого американского университета Tufts.

Впрочем, его соратники из бывшей правящей партии «Единое национальное движение», контролируя не менее 40 процентов мест в законодательном органе, составили мощную оппозицию в парламенте. То есть, опять-таки, впервые в истории страны, в минувшем году, в Грузии появилась серьезная парламентская оппозиция, обладающая реальной возможностью влиять на процессы с шансом вернутся во власть в результате будущих выборов. Никогда раньше такой оппозиции в Грузии не было.

В 2013 году правительство возглавил 31-летний Ираклий Гарибашвили. В прошлом он был ближайшим помощником основателя правящей коалиции «Грузинская мечта» миллиардера Бидзины Иванишвили. Это человек с абсолютно незапятнанной биографией. Он франкофон, учившийся в Сорбонне. Согласно новой конституции, вступившей в силу сразу после инаугурации нового президента, именно премьер-министр обладает всей полнотой власти, тогда как всенародно избранный глава государства выполняет представительские функции и теоретически может выйти на политическую сцену с решающим словом лишь в период кризисов. Впрочем, Бидзина Иванишвили, покидая пост, обещал, что оставляет во главе страны такую команду, которая не допустит никаких новых потрясений.

Весь 2013 год прошёл под знаком ожесточённой борьбы между правящей коалицией «Грузинская мечта» и оппозиционным «Национальным движением». Аресты бывших высокопоставленных чиновников из числа ближайших соратников Михаила Саакашвили, в том числе экс-министра внутренних дел Вано Мерабишвили и бывшего министра обороны Бачо Ахалая по обвинению в коррупции, превышении должностных полномочий и иных тяжких преступлениях, дали шанс оппозиции и даже многим европейским политикам говорить об «избирательном правосудии». Аресты не помешали Грузии парафировать Соглашение об ассоциации с ЕС в ходе вильнюсского саммита.

К концу года оппозиция осуществила мощную «контратаку», уличив генерального прокурора Отара Парцхаладзе в том, что 13 лет назад, он был осуждён в Германии по делу о краже и разбое. Этот эпизод нагляднее всего иллюстрирует атмосферу, царящую в стране после первой в истории ненасильственной и демократической смены власти. Причём ощущение неуверенности в будущем подогревается неясным статусом Бидзины Иванишвили. Об этом в интервью RFI рассказал политолог Вахтанг Рчеулишвили.

Вахтанг Рчеулишвили: Очень необычная ситуация сложилась вокруг Иванишвили. Я, вообще то, ни о чём подобном даже не слышал на протяжении всей своей долгой политической карьеры: человек пришёл, сменил власть, ушёл и оставил во власти совершенно никому не известных людей. Маргвелашвили никто не знает, кроме узкого круга его коллег. Гарибашвили тоже абсолютно новый для Грузии человек. То есть, высшие должности занимают люди, которых мало знают. И председатель парламента Давид Усупашвили, которого знают больше, никогда в качестве руководителя высокого ранга не рассматривался. А самого Иванишвили уже нет во власти. Так что, возникает вопрос: кто управляет Грузией? Ситуация необычная. Иногда, когда вижу по ТВ Георгия Маргвелашвили, невольно задаюсь вопросом: «Кто это такой?» И только затем вспоминаю, что это президент страны. Так что, роль президента Грузии нивелирована. Он стал фигурой чисто ритуальной.

Господин Рчеулишвили согласен с мнением, что важнейшим итогом года стало появление в стране сильной оппозиции.

Господин Рчеулишвили: Оппозиция в лице партии Саакашвили «Единое национальное движение» показало, что может чувствовать себя сильно и уверенно. Критиковать власть – функция оппозиции. Они достаточно умело это делают в качестве оппозиции. Выглядит вполне достойно с европейской точки зрения. Тем самым в стране утверждаются нормы демократической многопартийности. Самое странное. Повторюсь, это роль Бидзины Иванишвили. Вопрос в том, кто и как принимает управленческие решения.

Политический плюрализм, как показывает опыт Грузии, не всегда способствует экономическому росту, поскольку мелкий и средний бизнес пребывает в растерянности, не уверен в будущем и боится вкладывать деньги в экономические проекты. Именно этим обстоятельством большинство экспертов объясняет резкое сокращение роста ВВП в 2013 году. Ситуация в какой то степени парадоксальна: в годы мирового финансового кризиса, когда большинство стран переживали рецессию, ВВП Грузии рос на 4-5 % процентов в год. А по прогнозам на 2012 год, рост составил 7%. Однако, после парламентских выборов и прихода к власти коалиции миллиардера Бидзины Иванишвили, рост ВВП начал постоянно сокращаться и к концу 2013 года составил всего лишь 1,5%. Важным симптомом ухудшения экономической ситуации является ослабление национальной валюты. За последние месяцы лари подешевел сразу на 8%.

С другой стороны, положительным фактором стало неожиданное открытие российского рынка для грузинских товаров. Вино, «Боржоми», фрукты, овощи и другая продукция, произведённая в Грузии, снова продаются в России после негласного эмбарго, введённого в 2006 году в связи с арестом четырёх российских офицеров, обвинённых в шпионаже.

А «удивительным» это событие года многие считают по той причине, что новое правительство, по сути, проводит ту же внешнюю политику, что и команда Михаила Саакашвили. То есть, по прежнему стремится в НАТО, считает Абхазию и Южную Осетию «оккупированными территориями» и не намерена даже восстанавливать с Москвой дипломатические отношения, прерванные решением Михаила Саакашвили в августе 2008 года после признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии.

Правда, изменилась риторика властей: она стала менее конфронтационной и более дипломатичной. Многие в Тбилиси считают, что «подарок» в виде открытия российского рынка – лишь часть политики «кнута и пряника», то есть российский рынок закроется сразу после того, как в августе или сентябре будущего года Грузия подпишет с европейским союзом Соглашение об ассоциации.

Но так или иначе, грузино-российский диалог продолжался весь год. На двустороннем уровне его вели специальный представитель премьер-министра Грузии по урегулированию отношений с Россией, посол Зураб Абашидзе и замминистра иностранных дел РФ Григорий Карасин. Они несколько раз встречались в Праге. Господин Абашидзе сказал в беседе со мной, что в результате именно этих встреч сторонам удалось урегулировать некоторые вопросы, но достичь прорыва по фундаментальной проблеме, то есть преодолеть разногласия по Абхазии и Южной Осетии было невозможно.

«С одной стороны у нас есть определённый позитив в плане восстановления связей по конкретным направлениям – торговли, транспортных коммуникаций. Налаживаются гуманитарно-культурные связи. Но с другой стороны, самые сложные и деликатные проблемы не решаются, и в этом отношении нет никакого прогресса. Но в любом случае, то, что мы начали диалог, это было правильно. А дальше видно будет», - заявил посол Абашидзе.

Вопрос территориальной целостности и возвращения беженцев по-прежнему остаётся фундаментальной проблемой. Минувший год не принёс в этом отношении ничего нового. Вместе с тем, примечательно, что государственным министром по реинтеграции стал Паата Закареишвили - чуть ли не единственный грузинский деятель, пользующийся уважением и доверием в среде абхазской и югоосетинской общественности. Кстати, его должность вскоре будет называться Государственный министр по примирению и гражданскому равноправию.

В эксклюзивном интервью RFI государственный министр высказал ряд соображений о путях урегулирования конфликтов.

RFI: Весь прошедший год прошёл под знаком противостояния правительства и президента. Насколько это мешало диалогу по урегулированию конфликтов? и наметились ли какие-либо подвижки в процессе грузино-абхазского и грузино-осетинского диалога?

Паат Закареишвили: За один год нам удалось достичь многого даже в условиях пресловутой «коабитации» с предыдущей властью, в том числе президентом и губернаторами на местах, которые не только с нами не сотрудничали, но, можно сказать, всячески мешали.

Конфликты быстро не решаются. Несмотря на это, за один год у нас наметилась большая динамика. Во-первых, полностью уничтожена агрессивная динамика со всех сторон. В первую очередь с грузинской стороны в адрес абхазского и осетинского обществ, как и в адрес России. Нет и ответной агрессивной риторики. Кроме того, значительно ослабла напряжённость вдоль разделительной линии. Особенно на абхазском участке. Не происходят больше сомнительные теракты, похищения людей и убийства. Так что, ситуация на разделительной линии спокойная. Это точно можно сказать по отношению к Абхазии.

А как же пресловутая «бордеризация», то есть возведение российскими пограничниками заграждений из колючей проволоки на грузино-югоосетинской границе?

Паат Закареишвили: Дело в том, что осетинское население стало регулярно ездить в остальную часть Грузии. Это вызвало неприятие со стороны России, и Москва начала строить «берлинскую колючую проволоку», чтобы не выпускать осетин в Грузию. Парадоксально, но раньше, когда происходили теракты и иные криминальные действия, Россия не проводила колючую проволоку. А вот когда наступил мир, спокойствие и началось примирение, Россия начала проводить между людьми колючую проволоку. Это само по себе говорит о многом: кое-кто не хочет того, чтобы грузино-осетинское примирение состоялось.

RFI: Вы известны как сторонник «маленьких шагов» по урегулированию конфликтов. А если говорить по «большому счёту»: был ли достигнут хоть какой-то прогресс в ходе женевских дискуссий по определению статуса Абхазии и Южной Осетии или возвращения беженцев?

Паат Закареишвили: Нет. Пока об этом говорить не приходится. Это, в самом деле, очень большие темы и их лучше пока не трогать. Они сами должны созреть. Женевский процесс, к сожалению, зашёл в тупик, поскольку данный формат был в своё время создан в контексте грузино-российского конфликта. Таким образом, ЕС в лице Франции пытался приостановить российскую агрессию против грузии. Мы не ожидаем, что Россия поменяет свою позицию. Самое главное, что мы поменяли свою позицию. К вопросам возвращения перемещённых лиц и статуса надо вернуться, только после того, как восстановится доверие между народами и людьми, живущими по соседству.

Несмотря на все проблемы, большинство грузин, судя по опросам общественного мнения, с оптимизмом смотрит в будущее, надеясь, что 2014 год станет лучше предыдущего. И самое главное, в стране сохранится мир, как главное условие решения любых, в том числе экономических и социальных проблем.