Получить политическое убежище во Франции

В этом выпуске V Республики говорим о системе получения политического убежища во Франции, которая, согласно опубликованному на прошлой неделе докладу Французской координации по праву предоставления убежища , находится «на последнем издыхании».

Анна Строганова: На прошлой неделе, 13 февраля, Французская координация по праву предоставления убежища (CFDA) - организация, включающая в себя около 20 крупных правозащитных ассоциаций – опубликовала большой, 130-страничный доклад за 2012 год, согласно которому французская система предоставления политического убежища находится «на последнем издыхании». Исследование системы предоставление убежища проводилось в течение нескольких месяцев в 31м департаменте 15 французских регионов.

Дмитрий Гусев: Тема это приобретает еще большую актуальность, если мы вспомним развернувшуюся недавно в российском обществе дискуссию в связи с самоубийством в депортационной тюрьме Роттердама российского оппозиционера Александра Долматова. В связи с этим трагическим случаем много заговорили о системе предоставления политического убежища в Европе, которая далека от идеальной.

А.С.: Да, и запущенность французской системы важна и тревожна еще в том смысле, что Франция является первой страной Евросоюза (и второй в мире, после США) по количеству запросов о предоставлении политического убежища.

Итак, Франция как страна, подписавшая международные соглашения, касающиеся предоставления убежища, должна гарантировать просителям убежища право на проживание, медицинское обслуживание, а также минимальное пособие на время рассмотрения их досье. Кроме того, согласно французскому законодательству, регистрация запроса на предоставление убежища не должна занимать больше двух недель.

Д.Г.: В реальности же дела обстоят совершенно иначе. По данным составителей этого доклада, просители убежища зачастую ждут ответа на свой запрос в течение года. И, соответственно, в течение этого времени у них вообще нет никаких бумаг, что делает их нелегалами, которых могут выслать из страны в любой момент.

Если приехать на одну из окраин на севере Парижа, где находится столичная префектура, то там можно обнаружить длинную очередь из просителей убежища. Многие из них спят на каких-то обрывках картона, занимая очередь с ночи и все жалуются на нечеловечское обращение полицейских. В докладе приводится свидельство одной женщины из Мали, которая была вынуждена бежать из этой африканской страны, где она боролась с существующей там практикой женского обрезания. Эта женщина уже год находится во Франции и ждет, когда префектура наконец примет у нее запрос о предоставлении убежища. Пока же она каждую неделю приходит в префектуру, ждет ночь, чтобы успеть пройти, а затем ей говорят, что ее запрос принять не могут, так как «мест нет». И она должна проходить все заново.

Д.Г.: Для того, чтобы сделать сам запрос на предоставление убежища, нужно в обязательном порядке указать адрес, подтвержденный префектурой, на который проситель будет получать свои административные письма.

Этот этап регистрации запроса является одним из самых важных и самых сложных во всей процедуре получения убежища, так как префектура региона выдает просителю список ассоциаций, которые должны помочь ему получить место жительства. Эта процедура, по данным доклада, занимает от четырех до пяти месяцев.

А.С.: Составители доклада указывают на отсутствие соответствующей инфраструктуры, что, естетственно, только ухудшает положение беженцев, которые в итоге вынуждены обращаться в центры для бездомных, потому что им попросту некуда идти, или того хуже они становятся этими бездомными и живут на улице. Как отмечается в докладе, очень часто им никто не помогает.

После почти полугода таких скитаний, проситель должен вновь вернуться в префектуру,чтобы получить временное разрешение на жительство, то, что по-французски называется APS (autorisation provisoire au séjour). Эта процедура занимает не меньше семи недель. Как только вы получаете APS, вы должны обратиться в организацию, которая называется Ofpra – Французский офис защиты беженцев и апатридов, где, наконец-то, вы сможете сделать запрос на предоставление вам политического убежища.

Д.Г.: И уже там, в Ofpra вам могут сказать, что ваш запрос не может быть принят. Например, потому, что, согласно Дублинской конвенции, если первая европейская страна границу, с которой вы пересекли, была не Франция, то ваш запрос о предоставлении убежища вы должны делать в этой стране.

Кроме того, французские правозащитники отмечают недостаточное количество мест проживания для тех, кто уже зарегистрировался: в центрах по приему беженцев насчитывается 21 400 мест на почти 50 тысяч просителей. И, по данным французских СМИ, в ближайшее время ситуация вряд ли улучшится: наоборот, власти сокращают расходы на жилье для беженцев.

А.С.: Возвращаясь к докладу Французской координации по праву предоставления убежища, один из главных парадоксов французской системы заключается в том, что, несмотря на бытующее мнение о том, что приток беженцев только увеличивается, на самом деле, согласно статистике все не так. В 2011 году количество просителей убежища во Франции составило около 45 тысяч человек, в 2012 году около 41 тысячи, тогда как в 2003 просителей было около 52 тысяч, а в 1989 году эта цифра превышала 61 тысячу. То есть, по статистике, за последние 20 лет эта цифра только снижается. Речь идет о совершеннолетних, которые просят убежище в первый раз.

Д.Г.: Что касается национальностей просителей убежища, то, согласно данным Верховного коммисариата по делам беженцев, прежде всего, убежище во Франции просят выходцы из Бангладеш, России (речь идет в первую очередь о выходцах из кавказских республик), Кот-д’Ивуар, Демократической Республики Конго и Армении. Так, в период c 2010 по 2011 год число запросов из Армении удвоилось: с 1800 до 3600 человек. Кроме того, по официальным данным, «арабская весна» не сыграла существенной роли в увеличении запросов на предоставление убежища: Французский офис защиты беженцев и апатридов в 2011 году получил лишь 252 запроса от египтян, 184 от выходцев из Туниса, 100 от ливийцев и 100 от сирийцев.

А.С.: Кроме того, нужно отметить, что у Французского офиса защиты беженцев и апатридов (OFRA) есть список из 17 стран – это Армения, Бангладеш, Бенин, Босния и Герцеговина, Кабо-Верде, Хорватия, Гана, Индия, Македония, Маврикий, Молдавия, Монголия, Сенегал, Сербия,Танзания, Черногория и Украина. Эти страны считаются «надеждными» и, в соответствии с одной из статей Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и предоставлении убежища, префектура может отказать выходцам из этих стран на том основании, что там им не угрожает опасность. Для выходцев их этих 17 стран, существует специальная процедура, которая называется «приоритетной». По данным французских правозащитников, в результате выходцы из этих стран зачастую оказываются самыми бесправными. С тех пор, как существует этот список (с 2005 года), он неоднократно пересматривался, раньше там, например, были Грузия, Мали, Нигер и Албания. CFDA неоднократно выступала против этого списка, называя его существование «дискриминацией» по национальному или географическому признаку.

Д.Г.: Докладчики CFDA обвиняют государство в безответственности. Государство финансирует организации, помогающие беженцам, которые в итоге вынуждены уделять огромное количество времени решению административных вопросов, вместо того, чтобы оказывать реальную юридическую и социальную поддержку беженцам. Поэтому Французская координация по предоставлению политического убежища просит власти провести глубинную реформу процедуры получения убежища для обеспечения достойных условий их приема.

А.С.: Докладчики из CFDA считают, что Франция должна обеспечить просителям «минимальные условия», чтобы право на получения убежища стало «реальным». Кроме того, они просят власти гарантировать просителям возможность подачи досье в любой стране Евросоюза, вне зависимости от первой страны, куда они приехали, как того требует Дублинская конвенция. Поэтому ассоциации, которые входят в CFDA просят упростить и гармонизировать эту процедуру на общеевропейском уровне, чтобы гарантировать достойные условия просителям.

Авторы доклада напоминают, что последняя большая реформа, касающаяся права на получение убежища, была проведена во Франции в 2003 году, 10 лет назад. Напомним, что министр внутренних дел Франции Манюэль Вальс пообещал провести новую реформу до конца этого года.