Очередь за отменой выборов

Комитет гражданских инициатив представил свой доклад о проблемах формирования исполнительной власти в регионах. Как заявил глава комитета Алексей Кудрин, у общественности вызывает тревогу обсуждаемый в Госдуме России законопроект об отмене выборов губернаторов. По инициативе регионов они могут быть замены фактическим назначением президентского кандидата по согласованию с парламентом республики или области.

http://www.bfm.ru/DR

Это шаг назад даже от несовершенной системы выборов глав регионов с муниципальным фильтром, которая была введена недавно, - считает Алексей Кудрин.

Законопроект о возможности отменять прямые выборов губернаторов крайне несовершенен, - подчеркивает соавтор доклада КГИ Александр Кынев, отмечая, что власти первоначально готовили закон для Северного Кавказа.

Александр Кынев: Они очень опасаются того, что в ряде национальных регионов (речь идет о таких регионах, как Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, в меньшей степени Ингушетия) прямые выборы принесут очень сильный конфликтный потенциал и могут спровоцировать межэтническую напряженность, поскольку выборы превращаются тогда в вопрос, какого этноса больше.

Соответственно, победа той или иной этнической группы чревата этническими чистками, конфликтами со всеми вытекающими отсюда последствиями. Решить эту проблему, на мой взгляд, в рамках тех привычных моделей, которые реализовывались, оказалось очень тяжело.

Делалось предложение ограничить эту модель даже в рамках закона республик и мест, но они не смогли найти оптимальной формулировки для закона, которая не противоречила бы Конституции. В результате закон написан таким образом, что он касается фактически любых субъектов.

То есть получилось так, что решали проблему одних регионов, но, поскольку не могут уйти из этого порочного круга унификации, по которому шли все нулевые годы, в результате кончается тем, что предлагают под эти регионы менять систему для всех остальных.

Высказывается рассуждение о том, что мы все равно в ручном режиме разрешаем или не разрешаем, поэтому разрешим только таким-то, таким-то и таким-то. На мой взгляд, этот аргумент не выдерживает никакой критики, потому что если авторы закона изначально говорят о том, что он будет применяться в режиме ручного управления (кому-то дадут, а кому-то не дадут), то такому закону грош цена.

Потому что всерьез рассчитывать, что завтра режим ручного управления будет точно таким, как сегодня, очень наивно. Потому что сегодня одни чиновники дают обещания, завтра их увольняют и назначают других чиновников. Где гарантия, что эти чиновники завтра будут выполнять те обещания, которые сегодня давали в ручном режиме, что не переживайте, мы все равно дадим только узкому перечню регионов?

Закон написан так, что его может использовать абсолютно любой регион. Это означает, что этот риск имеет все шансы сбыться как раз там, где он сбываться не должен.

RFI: Будут желающие расширить действие этого закона?

Александр Кынев: Желающие будут однозначно, они уже есть: целый ряд губернаторов, причем особенно непопулярных, у которых нет шансов выиграть прямые выборы даже при муниципальном фильтре (потому что есть очевидные губернаторы с очень большими проблемами), и идет уже такой большой поток просьб в Москву, обоснований, почему это кому-то надо.

В условиях, когда все это держится на обещании из неформальной практики, это означает, что все зиждется на готовности выполнять данное некое неформальное обещание. Ну, мы же понимаем, до какой степени это «надежный» аргумент. В этом и есть главный риск: что в результате, решая некую проблему, открывая маленькую калиточку, можем вместо тропинки получить проезжую дорогу, по которой пойдут совсем не те регионы, для которых это предназначалось.

В результате мы получим консервацию наиболее неэффективных, неконкурентоспособных региональных политических режимов. И у меня очень большие сомнения, что федеральный центр в ближайшие годы будет настолько кадрово стабилен, что будет в состоянии давать те обещания, которые сейчас провозглашает.

RFI: Вы предлагаете какие-то корректировки этого закона?

Александр Кынев: Мы предлагаем несколько вариантов решения проблемы, исходя из той практики, которая, во-первых, уже была в России. Мы детально анализируем те правовые механизмы, которые применялись в 90-е годы, анализируем правовые механизмы, которые применяются в наиболее крупных странах мира, потому что понятно, что Россия – страна большая, и сюда, скажем, система Барбадоса точно не подходит.

В основном, для территорий со сложным этническим составом есть несколько базовых технологий. Мы предлагаем коллегиальные методы управления, которые могут быть реализованы либо в виде парламентской республики, либо в виде коллегиального органа исполнительной власти с ротацией председателей.

Скажем, такой орган уже был в Дагестане, он существовал с середины 90-х годов до 2005 года, он назывался Госсовет, и в него входили представители 14 основных этносов. Первоначально предполагалась ротация председателей. Именно жесткий принцип ротации – это то, что удерживало очень многие сложные системы от внутренних конфликтов. Система ротации для политической системы гораздо более эффективна с точки зрения стратегии игроков. Она переводит конфликты в другую плоскость.

Закон коснется всего 6 регионов, утверждает близкий власти политолог Михаил Виноградов.

Михаил Виноградов: По тем сигналам, которые пока приходят от политического руководства, речь идет о шести республиках Северного Кавказа. Пока что неформально такие обязательства даются, что больше никого закон не тронет, хотя в законе мы видим – формально не прописаны никакие нормы. Понятно, что решение все равно будет приниматься в Москве, понятно, что никто не даст регионам самим решать, выбирать им губернаторов или назначать.

С другой стороны, тактически это серьезно обостряет ситуацию вокруг Ингушетии (там были прямые выборы, ситуацию обострили), но мы видим, что в конфликт Грозного и Магаса, который сейчас наблюдается, серьезно обострится и выльется в серьезную лоббистскую конкуренцию в связи с окончанием срока полномочий Евкурова. Если Евкуров почему-то потеряет свой пост. И естественна вполне интрига и вокруг Кабардино-Балкарии, чтобы не допускать чрезмерного усиления позиций Рамзана Кадырова.

По сути, если брать 6 регионов Северного Кавказа, то и по Ингушетии, и по Кабардино-Балкарии возможно нарастание довольно заметное интриги. В Дагестане пока что федеральный центр продавливает кандидатуру Абдулатипова, хотя принципиальных изменений в республике мы не видим.

Что касается других территорий, думаю, что в ближайший год, по крайней мере, до октябрьского голосования, даже на Чукотку, где должны быть губернаторские выборы, ограничения не будут распространяться. А дальше все будет зависеть от того, насколько удачным признают опыт губернаторских выборов, которые будут в нынешнем году.

И насколько федеральный центр будет готов дезавуировать ту «морковку», которую получили региональные элиты во время политической реформы декабря 2011 года, когда элитам самым разным был дан сигнал: «подождите, не торопитесь делать ставки на другой некий политический режим, мы можем предложить вам те уступки, о которых вы просили много лет».

Профессор политологии Григорий Голосов уверен, что губернаторы встанут в очередь в администрацию президента России, добиваясь права на назначение.

Григорий Голосов: Это приведет к тому, что в тех регионах, где прямые губернаторские выборы будут представлять хотя бы какую-то минимальную опасность, они будут отменяться. Причем, я не сомневаюсь в том, что первоначальной целью этого законопроекта является, прежде всего, Дагестан. И могут приводиться разумные аргументы в пользу того, что в некоторых республиках Северного Кавказа прямые выборы проводить не очень целесообразно.

Однако логика политического процесса такова, что даже если это начнется только с одного Дагестана, то это потом распространится именно на те регионы, где выборы будут представлять политическую опасность. И здесь ни о какой добросовестной аргументации уже не будет идти речи. Будет идти речь исключительно о закручивании гаек.

RFI: Те региональные губернаторы, у которых будет риск не избраться, пойдут в Москву просить разрешения отменить выборы?

Григорий Голосов: Они пойдут, и в некоторых случаях Москва будет соглашаться.

Единственная возможность оппозиции сопротивляться реализации законопроекта – добиваться существенного представительства в региональных парламентах, - считает профессор, челн бюро партии «Яблоко» Виктор Шейнис.

Виктор Шейнис: Необходимо на ближайшие выборы добиваться представительства оппозиции, представительства тех людей, которые готовы отстаивать принцип выборности губернаторов в Законодательное собрание. Возможности эти, конечно, ограниченны, но ничего другого я не вижу.

Политолог Александр Кынев считает, что его доклад работает на будущее.

Александр Кынев: Доклад сопровождается текстом законопроекта. У меня, конечно, нет надежды, что сегодня Госдума в нынешнем составе его способна принять, она сегодня принимает, как мы знаем, совсем другого рода законопроекты: если это закон, поражающий кого-то в правах, он принят в один день во всех трех чтениях.

С другой стороны, мы видим, насколько быстро меняется политическая система – за последний год система выборов губернаторов уже меняется второй раз. Концепция закона «О выборах в Госдуму» менялась четыре раза.

Поэтому я абсолютно убежден, что то, что принимается сейчас, долго жить не будет. На мой взгляд, сам факт формирования в аргументированной, юридически обоснованной форме альтернативных вариантов – сам по себе большое достижение. Пока, кроме критики, которая была все эти годы, никакого альтернативного проекта в этой сфере не было. Вот это попытка его представить.

Реальность же такова: Алексей Кудрин сообщил, что подготовленный КГИ альтернативный законопроект был передан им председателю Госдумы РФ Сергею Нарышкину. Реакцией на это, видимо, следует считать срочное одобрение кремлевского законопроекта во втором чтении.

Все попытки бывшего вице-премьера, выступающего в качестве финансового консультанта Кремля, повлиять на политические решения оканчиваются фиаско, зато своими безрезультатными трудами на поле общественных инициатив Алексей Кудрин создает у внешних наблюдателей иллюзию реальных политических дискуссий в окружении Владимира Путина.