«Нельзя так манипулировать собственными гражданами» – эксперты о референдуме в Крыму

Несмотря на протесты Киева власти автономной республики Крым продолжают подготовку к референдуму, сроки которого неоднократно переносились. 5 марта Верховный совет Республики объявил о новой дате для голосования – 16 марта. Киев назвал действия крымских властей незаконными и заблокировал доступ к спискам избирателей. Можно ли подготовить референдум в недельный срок, не имея на руках ни списков избирателей, ни имеющих должную подготовку членов избирательной комиссии, выяснял специальный корреспондент RFI в Симферополе.

sergey dmitriev/rfi

Идея провести референдум о статусе автономии пришла в голову захваченному неизвестными вооружёнными людьми крымскому парламенту 27 февраля. Позднее дата плебисцита неоднократно переносилась. Изначально планировалось, что со своей судьбой полуостров определится в день президентских выборов в Украине – 25 мая. Позднее срок проведения голосования сократили до 30 марта, и, наконец, на прошлой неделе стало известно, что референдум состоится уже через неделю, 16 марта.

Местные общественные деятели специалисты в области избирательных технологий говорят о нарушении всех процедур при голосовании в Верховной Раде Крыма. Об этом RFI рассказал глава Крымского отделения «Комитета избирателей Украины» Андрей Крисько.

Андрей Крисько: «Решение о референдуме было принято на внеочередном заседании Верховного Совета с нарушением ст. 15 регламента Верховного Совета, который предполагает своевременное информирование о месте и проведении этого заседания. Кроме того, формат закрытого заседания предполагается только в случаях, строго определенных законодательством. И в число этих случаев решение о проведении референдума никак не попадает. Поэтому проводить в закрытом режиме не было никаких правовых оснований. Кроме того, сама процедура закрытости ставит под сомнение наличие кворума на заседании крымского парламента, поскольку других документальных возможностей подтвердить наличие этого кворума у Верховного Совета просто не существует. На сегодняшний день законодательством не предусмотрен задокументированный порядок учета присутствующих депутатов. И никогда не возникало сомнений в том, что кворум присутствует, только в связи с тем, что на эти заседания были допущены представители общественных организаций, исполнительных органов власти и средства массовой информации. В связи с этим, изначально само решение о проведении референдума фактически лежит за пределами правового поля».

О том, как возможно организовать референдум в столь короткие сроки, и чем вызвана такая спешка, мы поинтересовались у эксперта в области избирательных технологий директора Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» Александра Черненко.

Александр Черненко: «Мы понимаем, что это не в Крыму решается. Это делается для того, чтобы обострить ситуацию, которая немножко – не то чтобы успокоилась – была поставлена на «паузу». Эти непонятные манипуляции с датами, во-первых, почему возможны? Потому, что нет процедуры, нет закона, который бы четко сказал – «референдум голосуется за 60, за 90 дней», как это должно быть. Поскольку закона нет, процедуры нет – это прихоть отдельных людей. Чем она обусловлена? Действительно, тем, что «блиц-криг» - я буду резко выражаться – по захвату Крыма не удался. И с каждым днем затягивания ситуации инициатива людей, которые сегодня хотят разбить территориальную целостность Украины, они эту инициативу теряют. Поэтому такие быстрые предпринимаются шаги, что абсолютно противоречит любым принципам организации любых выборов или референдумов».

Тем временем, местные власти не обращают внимания на критику. Председателем комиссии по проведению общекрымского референдума спешно назначен Михаил Малышев. Отсутствие доступа к заблокированным украинским ЦИКом базам данных местный избирком не смущает, предоставить право голоса обещают всем крымчанам.

Михаил Малышев: «Все граждане, которые зарегистрированы на территории Автономной республики Крым имеют право голоса на данном референдуме. То есть, никаких препятствий для этого нет. Предъявляется соответствующий документ о регистрации по месту жительства, они, естественно, внесены в соответствующие списки, а если не внесены, то они будут внесены, если они зарегистрированы, подчеркиваю, в Крыму. Поэтому они будут иметь право голоса на данном референдуме».

По заявлению крымского ЦИК, для референдума будет отпечатано более двух миллионов бюллетеней. За неделю планируется создать тысячу двести участковых избирательных комиссий и 27 территориальных комиссий.

Михаил Малышев: «Бюллетени печатаются на государственном предприятии «Таврида», я об этом говорил уже, и не раз. Те вопросы, которые отражены в этом бюллетене, приняты на заседании Верховного Совета Автономной республики Крым. То решение, которое было принято, и те вопросы, которые были поставлены, они же отражены и в бюллетене. Бюллетени будут передаваться в соответствии с тем положением, по которому мы работаем. Не позднее, чем в течение 5 дней они будут подготовлены, и мы передадим их в соответствующие комиссии».

Андрей Крисько из Крымского отделения «Комитета избирателей Украины» считает невозможным за неделю подготовить такое количество сотрудников, способных обеспечить голосовательный процесс.

Андрей Крисько: «Очень детально прописано, и это жизнь, а выборы в регионах – это постоянное варьирование тех норм, которые существуют. И просто по опыту предыдущих парламентских выборов мы видели, что на протяжении трех месяцев перед голосованием проводилась очень активная работа с членами избирательных комиссий по повышению правовых знаний. Однако и это не дало слишком серьезных результатов видимых, позитивных. Все равно интерпретация законодательства на местах наблюдалась, причем, не умышленная, а просто от незнания закона. А в ситуации, когда положение в принципе размытое и нет конкретных ответов на основные угрозы, которые могут возникнуть в ходе голосования или подсчета голосов, то все это, вероятно, будет выливаться в интерпретацию по собственному разумению членов комиссий конкретных, где будут происходить такие события».

Образец бюллетеня для голосования уже опубликован. 16 марта крымчанам предложат выбрать из двух вариантов: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» или «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». Эксперт по избирательному законодательству Александр Черненко считает формулировку некорректной.

Александр Черненко: «Всегда есть дискуссии, как сформулированы вопросы. Или они дают выбор, или они не дают выбора. Там абсолютно даже неконституционное формулирование вопросов. Потому что на нормальных референдумах так вопросы не ставятся. Поэтому мы уже видим манипуляцию, заложенную в самой постановке вопроса. Мы сейчас можем говорить о многих деталях, нюансах, и мы себя уводим от главной мысли о том, что никаких правовых последствий этот процесс так называемого референдума иметь не может. Спорить о том, какие там вопросы, как формируются комиссии, кто – это уже вторично. Потому что нельзя – вот мы с вами сейчас соберемся, на принтере распечатаем бюллетени… это соцопрос. Нельзя так просто манипулировать собственными гражданами».

Не меньше споров вызывает и вопрос о наблюдателях. Председатель комиссии про проведению референдума Михаил Малышев обещает полную прозрачность. По опыту России решается вопрос об установке на участках веб-камер. Допустить к наблюдению за ходом голосования обещают всех желающих, однако с одной оговоркой: пустят только тех, кто признаёт референдум.

Михаил Малышев: «Я озвучил, что и Верховный Совет вправе пригласить международных наблюдателей, и Совет министров Автономной республики Крым, если они имеют такую возможность, то, следовательно, они могут приглашать. Я думаю, что все те, кто считают, что наш референдум абсолютно законен и правилен, будут участвовать в качестве наблюдателей. В том числе, из России. Более того, я даже скажу, что на заседании комиссии мы рассмотрели вопрос об обращении к председателю избирательной комиссии России, дабы, имея должный опыт работы по ряду выборов и референдумов, думаю, что было бы целесообразно, правильно, если даже определенная помощь была бы с их стороны, если такие люди будут направлены сюда к нам».

Из слов Михаила Малышева следует, что референдум о присоединении к России пройдёт под исключительно под наблюдением и руководством российского ЦИКа. По мнению Александра Черненко, возможность наблюдать за ходом референдума полностью исключается как для представителей Запада, так и для Киева.

Александр Черненко: «У нас уже есть заявление президента Соединенных Штатов, Совбеза Организации Объединенных Наций о том, что они не признают референдум. То есть можно с уверенностью сказать, что мир не воспримет этот референдум – большинство стран, кроме одной – России. Сегодня ее официальные лица, наоборот, поддерживают референдум. Этот референдум не будет признан, его результаты и в Киеве, и во всей Украине. Просто повторится, наверное, ситуация, которую мы, к сожалению, видим во многих непризнанных республиках и спорных территориях».

Подготовив собственные списки избирателей, избавившись от международных наблюдателей, новые крымские власти полностью обезопасили себя от всяческих возможных неприятностей в ходе голосования. Единственным раздражителем для власти остаётся позиция крымских татар, которые решение о проведении референдума не признают и призывают к его бойкоту. Однако и эта проблема не смущает местный ЦИК. Михаил Малышев напомнил, что понятие «порог явки» на этом референдуме не предусмотрено.

Михаил Малышев: «Что будет, если, например, крымские татары будут игнорировать референдум 16 числа? Что будет делать ваша комиссия?» Наша комиссия будет продолжать делать то, что она и делает. Мы будем готовиться и проводить этот референдум, независимо от того, что кто-нибудь захочет саботировать его или нет. Если вы хотите знать мое личное мнение по этому вопросу, то я считаю, что те крымские татары, которые уже сейчас считают себя крымчанами, безусловно будут участвовать в этом референдуме. Те же, кто ориентируется исключительно на Меджлис и его руководство – ну, это их право, и здесь каждый должен определиться.

Александр Черненко отмечает, что, несмотря на то, что в некоторых странах подобные призывы к бойкоту запрещены законодательно, в данной ситуации, по мнению эксперта, это единственный способ предостеречь граждан от совершения правонарушения.

Александр Черненко: Это личное дело кого-то – идти, не идти. Но, поскольку то, что будет происходить в Крыму, не будет референдумом, не может быть в силу очень многих причин, участвовать или не участвовать, или призывать к этому, я думаю, логично, потому что участвовать в этом как бы референдуме сегодня – то же самое, что принимать участие в неправовых, антиконституционных действиях. И то, что те или иные общественные, политические силы призывают этого не делать, я думаю, правильно делают. Они предупреждают людей не принимать участия в правонарушении, на самом деле.

Напомним, референдум назначен в Крыму на 16 марта. Всего месяц назад по данным Киевского международного института социологии только 41% жителей Крыма поддерживал идею присоединения к России.