Победа или поражение Макрона? Во Франции принят новый закон об иммиграции

Текст закона об иммиграции, вызвавший острейшие споры во Франции, был принят во вторник в Сенате, а затем в Национальном собрании, но вызвал резкий протест левой оппозиции, правозащитных организаций, а также левого крыла в самой правящей партии президента Эмманюэля Макрона. Против текста проголосовали даже 20 депутатов президентского большинства,17 парламентариев-макронистов воздержались. Впрочем, их оказалось недостаточно, чтобы сорвать принятие законопроекта. Теперь Конституционный совет должен проверить спорный текст на соответствие основному закону. На рассмотрение КС его передал президент Макрон, а премьер-министр Элизабет Борн уже отметила, что некоторые положения иммиграционной реформы могут быть признаны неконституционными.

Закон об иммиграции принят в нижней палате французского парламента. 19 декабря 2023. REUTERS - SARAH MEYSSONNIER

После провала 11 декабря рассмотрения законопроекта об иммиграции в Национальном собрании (депутаты нижней палаты парламента большинством голосов — как левых, так и крайне правых — поддержали предложение не рассматривать текст вовсе) созданная по инициативе правительства согласительная комиссия из депутатов Сената и Нацсобрания подготовила ряд поправок и вновь предложила текст на голосование народных избранников. За основу комиссия приняла версию законопроекта, одобренную в первом чтении Сенатом, где большинство составляют правые «Республиканцы» и их союзники-центристы. Сенат решительно ужесточил текст, изначально разработанный правительством, вписав в него целый ряд дополнительных мер.

Во вторник вечером, 19 декабря, ко всеобщему удивлению законопроект был принят нижней палатой, Нацсобранием: 349 голосов — за и 186 — против. Чуть раньше в Сенате парламентарии также поддержали текст – 214 голосами против 114. Принятие было достигнуто благодаря голосам правой партии «Республиканцы», а также крайне правой «Национальное объединение», которая устами Марин Ле Пен объявила о своем решении поддержать эту реформу: это «идеологическая победа» нашей партии, заявила лидер французских крайне правых.

К консенсусу политики пришли после недели интенсивных переговоров. Комментаторы пишут, что главным победителем из них вышло именно правое крыло в парламенте, которому удалось «выкрутить правительству руки» и добиться многочисленных уступок.

Как и на прошлой неделе, левое крыло парламента предложило вовсе отказаться от рассмотрения текста законопроекта. Депутат крайне левой партии «Непокорная Франция» Матильд Пано заявила о «переломном моменте» для страны, имея ввиду одобрение текста крайне правыми. Это «невыносимое насилие над принципами», сказала она. «Текстом позора» назвала законопроект коммунистка Эльза Фосийон. Во время голосования на трибунах левой коалиции царило уныние, так как еще неделю назад они отклонили версию законопроекта, которая была гораздо более мягкой, чем та, которая утверждена во вторник.

О переломном моменте заявил и депутат от правых «Республиканцев» Оливье Марлекс: «Этот текст – настоящий переломный момент. Впервые за долгое время у Франции есть возможность восстановить контроль над собственной миграционной политикой». «То, что мы предложили, положит конец миграционному притяжению, которое сделало нашу страну самой щедрой социальной моделью в Европе», — подчеркнул лидер правых Эрик Сиотти.

Усложнение правил получения гражданства и условий легализации нелегальных мигрантов, уменьшение социальных льгот и другие меры, предложенные правыми в Сенате, в конечном итоге были сохранены в окончательном варианте закона. «Конечно, это несовершенный текст, но текст, который заслуживает того, чтобы за него проголосовали», — подвел итог министр внутренних дел Жеральд Дарманен.

Выступивший вечером в среду на телеканале France 5 президент Эмманюэль Макрон был вынужден защищать свежепринятый закон: «Это результат компромисса. (...) Я и сам до потолка не прыгаю от радости, но его надо было принять».

Президент заявил, что французы «ожидали» от властей реформы миграционного законодательства, цель которой «совершенно очевидна» —  воспрепятствовать нелегальной миграции. Во Франции существует «проблема иммиграции», указал Макрон, говоря о необходимости «решать проблемы, которые подпитывают» рост популярности крайне правых с их жесткой антиимиграционной риторикой.

Министр здравоохранения в макроновском правительстве Орельен Руссо (бывший социалист) объявил о своей отставке в знак протеста против закона об иммиграции сразу после его утверждения в парламенте. 

32 департамента, где в советах у власти находится левое большинство, заявили, что намерены бойкотировать соблюдение положений закона, которые относятся к сфере их компетенции (речь идет о выплате некоторых социальных пособий, права на которые для иностранцев теперь ограничены реформой иммиграционного законодательства).

Французские политологи еще долго будут обсуждать последствия продлившейся 10 дней психодрамы, делая акцент на том, что это первая победа в нынешнем парламенте правых и крайне правых и что это первый шаг Марин Ле Пен к победе на выборах 2027 года. Зато теперь парламентарии могут уйти в отпуск на несколько дней раньше запланированного срока.

В отличие от предыдущей крайне спорной реформы Макрона — пенсионной, закон об иммиграции удалось утвердить голосованием парламента. Президент и правительство, предлагавшие гораздо более умеренный проект, до самого конца пытались избежать крайней меры — применения статьи 49.3 Конституции. Она предполагает утверждение закона без обсуждения и голосования в парламенте, текст принимается в версии, представленной Советом министров. В этом случае парламент лишь голосует по вопросу о доверии правительству. Именно эта чрезвычайная процедура была применена для повышения пенсионного возраста с 62 до 64 лет.

Впрочем, правовая судьба закона об иммиграции еще окончательна не решена. Президент Макрон воспользовался своим правом и передал текст в Конституционный совет для его проверки на соответствие основному закону Республики. КС может «забраковать» отдельные положения закона как полностью, так и частично. Французский премьер-министр Элизабет Борн, кстати, уже отметила, что закон, возможно, еще будет меняться и дорабатываться, поскольку некоторые его положения могут быть признаны неконстуционными.

Что вошло в новый закон об иммиграции:

– Ужесточение правил выплаты ряда социальных пособий. Главный компромисс, достигнутый депутатами, основан на введении разграничения между иностранцами в зависимости от того, работают они или нет. Право на некоторые государственные пособия неработающие иностранцы смогут получить лишь после 5 лет легального проживания во Франции. Для тех, кто имеет работу, срок «ожидания» сокращается вдвое — до двух с половиной лет. (Сенат, который ранее ужесточил изначальный законопроект правительства, предлагал ввести для всех иностранцев без исключения 5-летний срок проживания в стране в качестве предварительного условия для получения права на пособия). Эта мера не касается лиц, получивших статус беженцев, студентов, а также обладателей 10-летнего вида на жительство (т.н. «карты резидента»). Речь идет, в частности, о «детских пособиях», дотациях на оплату жилья, а также специальных выплатах людям старше 60 лет, нуждающимся в постоянной помощи.

• Эта мера вызвала наиболее ожесточенную критику со стороны левой оппозиции, правозащитных организаций и профсоюзов, а также привела к расколу внутри президентского большинства, где против нововведения выступило левое крыло сторонников Макрона. В ограничении прав иностранцев на социальные пособия критики увидели посягательство на основополагающие принципы Республики, а также ксенофобию, дискриминацию и — впервые — закрепленную законом меру, отражающую идеологию крайне правых о «национальном преимуществе» французских граждан над иностранцами, живущими в стране.

– Возможность для части работающих нелегальных мигрантов узаконить свое пребывание во Франции. Эта мера касается тех, кто трудится в определенных отраслях, испытывающих нехватку рабочей силы (в том числе, в строительстве или ресторанном бизнесе). Они смогут претендовать на получение вида на жительство (сроком на год) при условии, что проживали во Франции не менее трех лет и работали не менее 12 месяцев из последних 24-х. Раньше просьбу о легализации иностранца подавал его работодатель, теперь работник сможет запросить вид на жительство самостоятельно, даже без согласия работодателя. Решение о легализации или отказе в выдаче документов оставлено на усмотрение префектов.

• С 2012 года работающие в стране нелегалы имеют возможность получить вид на жительство в «исключительном порядке» по процедуре, которая регулируется внутренним циркуляром МВД и наделяет префектов эксклюзивными полномочиями рассматривать каждый случай в отдельности и принимать по нему решения. В изначальном проекте правительство предлагало закрепить законом право нелегалов, работающих в определенных властями отраслях, получать вид на жительство. Против «обязательного» и «автоматического» характера этой меры решительно выступили правые и крайне правые. Они утверждают, что закрепление в законе подобного «права на легализацию» приведет к росту притока мигрантов в страну. Инициативу правительства поддерживали организации предпринимателей Франции, которые указывали на нехватку рабочих рук в ряде отраслей и растущие потребности экономики в иностранных работниках.

– Парламент Франции cможет каждые три года устанавливать миграционные квоты на прием иностранцев по всем категориям (работа, учеба, семейные и родственные мотивы). Эта мера не касается только лиц, ищущих политического убежища или защиты.

– Денежный залог для иностранных студентов. Закон предусматривает для иностранцев, желающих обучаться во Франции, новое требование при получении студенческой визы. Это денежный залог, который необходимо уплатить французскому государству. Залог не будет возвращен студенту в том случае, если он нарушит закон и будет подлежать выдворению из Франции. Мера касается граждан стран, не входящих в Евросоюз. Размер залога будет установлен указом правительства.

• «Плохой идеей» назвал данную меру президент Эмманюэль Макрон. С резкой критикой этого положения закона выступили ректоры французских университетов и высших школ. А министр высшего образования Сильви Ретайо даже представила президенту заявление об отставке, которую тот пока не принял.

– Ужесточение правил «семейного воссоединения», которое иностранцы теперь могут запросить лишь после двух лет легального проживания во Франции вместо прежних 18 месяцев. При условии, что они имеют стабильный и достаточный доход для содержания супругов и детей, получающих французский вид на жительство в рамках этой процедуры.

– Закон также упраздняет автоматическую процедуру получения французского гражданства в возрасте совершеннолетия людьми, родившимися во Франции от родителей-иностранцев. Теперь иностранцу необходимо будет самостоятельно подавать прошение на получение гражданства в возрасте от 16 до 18 лет.

– Лишение гражданства. Закон предусматривает лишение французского гражданства лиц с двойным гражданством, осужденных за умышленное убийство представителя государственной власти. Также в случае осуждения за преступления приобретение гражданства иностранцем, родившимся во Франции, станет невозможным.

– Ужесточение процедур выдворения из Франции иностранцев, представляющих угрозу общественной безопасности. В законе закреплены нормы, позволяющие высылать из страны иностранцев, осужденных за преступления на срок от трех и более лет заключения. Расширены возможности для применения запрета на въезд на французскую территорию. Сняты жесткие запреты на выдворение тех категорий иностранцев, которые до сих пор фактически защищены законом от высылки (прибывшие во Францию в возрасте до 13 лет, живущие в стране более 20 лет, супруги французских граждан, а также родители детей, имеющих французское гражданство).

– Штрафы за нелегальное пребывание на территории Франции. В закон вернулось понятие «незаконное пребывание» на французской территории, упраздненное в эпоху правления Франсуа Олланда. Теперь это снова станет отдельным правонарушением, за которое нелегалам грозит штраф в размере 3750 евро.

– Запрет на содержание под стражей несовершеннолетних иностранцев. Новый закон запрещает помещать несовершеннолетних в центры временного задержания, куда свозятся те иностранные граждане, в отношении которых принято решение о выдворении из страны.

– Государственная медицинская помощь. Правым не удалось добиться упразднения системы обязательного  государственного медицинского страхования (AME) для нелегальных иммигрантов. Но принятый текст включает дополнительные ограничения на доступ иностранцев к получению особого вида на жительство во Франции для прохождения лечения по медицинским показаниям. За некоторыми исключениями, такой документ может быть выдан только в том случае, если в собственной стране иностранец не имеет никакой возможности получить «надлежащее лечение». Покрытие расходов медицинским страхованием также будет исключено, если у заявителя есть достаточные финансовые ресурсы.

Десятки НПО раскритиковали документ, назвав его «самым регрессивным иммиграционным законом за последние 40 лет, касающимся прав и условий жизни иностранцев, в том числе тех, кто уже давно находится во Франции». Об этом говорится в совместном заявлении около 50 правозащитных организаций, включая Французскую лигу прав человека.